日前，安徽省統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，截至2024年末，合肥市常住人口為1000.2萬人，比2023年末增加14.9萬人，成為長三角地區(qū)第四個、全國第十八個千萬人口大市。與此同時，合肥的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也十分亮眼。2020年，合肥GDP首次突破“萬億”大關(guān)，達(dá)到10045.72億元；2024年，合肥GDP為13507.7億元，居全國城市第十九位。千萬人口疊加萬億GDP，合肥終于躋身“雙萬城市俱樂部”。在長三角城市群的省會城市中，合肥的城市定位雖然與南京、杭州一樣，都為中心城市，但其給外界的印象常常是稍慢一拍。個中原因，或許是低了一格的城市行政級別，抑或是距離“上海灘”的距離稍遠(yuǎn)了一些。實際上，近些年合肥在經(jīng)濟(jì)體量上不斷縮小與南京的差距，廣泛吸納來自省內(nèi)的人口集聚，已經(jīng)悄悄攢足了足夠的城市能級。在人口總量上先于有“徽京”之稱的南京成為千萬人口之城，一方面說明合肥的綜合實力已不容小覷，另一方面也說明長三角內(nèi)部的城市競爭格局，正在洗牌和重構(gòu)之中。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報 劉亞寧/文那么，合肥是如何做到的？合肥之后，有望成為下一個突破千萬人口的城市會是哪座？

　　2022年至2024年，中國已經(jīng)連續(xù)3年出現(xiàn)人口負(fù)增長，在此人口頹勢之下，合肥人口卻持續(xù)增長。數(shù)據(jù)顯示，從2020年—2024年的5年區(qū)間內(nèi)，合肥凈增常住人口分別為9.5萬人、16.9萬人、21.9萬人和14.9萬人，5年間累計增加63.2萬人。其中，2023年合肥21.9萬人的常住人口增量位居全國第一，2024年14.9萬人的常住人口增量位居全國第二，僅次于深圳。

　　“合肥市常住人口突破1000萬”的消息，當(dāng)然也引發(fā)了社會高度關(guān)注。華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院教授曹賢忠對政研院表示，常住人口對城市來說是一個重要指標(biāo)，常住人口的多少關(guān)乎著城市規(guī)模的大小，城市規(guī)模的大小牽涉到國家相關(guān)政策的傾斜度，比如公共資源分配、交通設(shè)施建設(shè)、國土空間規(guī)劃等。這一指標(biāo)不只是一個簡單的數(shù)字，已成為衡量城市綜合實力的一個維度。

　　目前，合肥是繼上海、杭州、蘇州后第四個達(dá)到千萬人口的長三角城市，力壓有“徽京”之稱的南京。

　　曹賢忠認(rèn)為，首先，安徽和江蘇兩省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同，決定了省會的增長方式。江蘇被稱為“十三太?！?，13個地級市區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為均衡發(fā)展，而安徽則是合肥“一家獨大”。如果人口回流，安徽人會首選回到合肥發(fā)展，但江蘇人不會只選擇南京，旁邊的蘇州、無錫都是很好的選擇。其次，空間面積的大小也是決定性因素，從合肥和南京的國土面積來看，合肥合并一部分巢湖后，其土地面積增至1.14萬平方千米，而南京的土地面積才6587平方千米，發(fā)展空間小，限制了城市人口的增長。第三，兩地的產(chǎn)業(yè)定位不同，南京的產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)為主，而合肥有比較多的新興產(chǎn)業(yè)，比如人工智能、量子信息、新能源等，后者的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠吸引更多的年輕人。

　　從具體數(shù)值來看，在2024年合肥的人口增量中，遷移凈增長人口達(dá)13.1萬人，占凈增常住人口87.9%，這顯示出合肥強大的人口吸引力。在合肥的遷移人口中，較大一部分來自省內(nèi)其他城市。 《中國流動人口發(fā)展報告》曾披露了長三角主要城市的流動人口來源地，數(shù)據(jù)顯示：合肥流動人口的前五大來源地，均為本省的城市，包括安慶、蕪湖、亳州、銅陵和合肥的郊縣，其朝外虹吸人口的能力在長三角6個核心城市中是最弱的。

　　這也與合肥的“強省會戰(zhàn)略”有關(guān)，“強省會戰(zhàn)略”讓合肥吸納著全省人口。不過曹賢忠表示，安徽集全省之力發(fā)展合肥是正確的選擇，皖南的發(fā)展以旅游為主，皖北以農(nóng)業(yè)為主，而處于中間位置的合肥理應(yīng)是科技之城，這樣能為皖南和皖北的產(chǎn)業(yè)提供升級能力。

　　曹賢忠也指出，安徽在發(fā)展合肥的同時也沒有落下別的城市，比如2016年成立的合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，合肥、蕪湖和蚌埠三市共同發(fā)展新經(jīng)濟(jì)；2020年，安徽又提出“合六經(jīng)濟(jì)走廊”，加快合肥六安同城一體化建設(shè)步伐。

　　未來，合肥如何提升對外省人口的虹吸能力？當(dāng)然是開放共享。曹賢忠舉例說道，合肥有不少國家級的科學(xué)中心、重點實驗室和科研院所，但在這些科研院所中，儀器設(shè)備的開放程度并不高。如果合肥能對周邊城市開放共享，自然就能虹吸到別的城市的人才。

　　有觀點認(rèn)為，合肥的第一波人口增長來源于“三分巢湖”。2011年7月14日，國務(wù)院批復(fù)將原地級巢湖市所轄的一區(qū)四縣，分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市行政管轄。區(qū)劃調(diào)整后的合肥，土地面積從7000多平方公里擴(kuò)展到11445平方公里，其面積在中部城市中超過武漢，在長三角區(qū)域超過了南京和上海。

　　曹賢忠認(rèn)為，行政區(qū)劃的調(diào)整確實為合肥人口帶來了增量，但這次城市合并發(fā)生在10多年前，難以解釋如今的合肥人口擴(kuò)張趨勢。

　　從前，合肥在全國省會城市中的位次很低，常被人戲稱為“大縣城”。如今，合肥的逆襲主要得益于兩個方面，一是融入長三角，二是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

　　過去10年里，合肥是長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略的疊加之地。尤其是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，對合肥來說是“雪中送炭”，合肥頗為受益。

　　2010年的長三角城市群中，整個安徽省都處于邊緣位置。2016年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)合肥成為長三角副中心城市；同年5月，在國務(wù)院《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，合肥都市圈上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在上述戰(zhàn)略的加持之下，江浙滬等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給合肥帶來了機(jī)會。2010年，安徽以合肥、蕪湖、蚌埠為核心成立了皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，開始時承接的都是高耗能、高污染的企業(yè)，但經(jīng)過重新調(diào)整后，承接重點逐漸得以明晰。例如上海的一些企業(yè)會將生產(chǎn)基地搬遷到合肥，將研發(fā)中心保留在上海，這些工廠符合環(huán)境要求，逐漸豐富了合肥的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　安徽長三角雙碳發(fā)展研究院曾發(fā)布報告稱，2018年至2023年間，合肥市承接了長三角其他區(qū)域企業(yè)10000家，在長三角41個城市中排名第四。

　　除了加入長三角，合肥的成功還離不開“風(fēng)投模式”帶來的新產(chǎn)業(yè)的崛起。曹賢忠說，合肥的產(chǎn)業(yè)體系叫“芯屏汽合”，芯指芯片，屏指顯示面板，汽指新能源汽車，合指合成材料，這四個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為合肥帶來大量的人口。這些高附加值產(chǎn)業(yè)的前后端產(chǎn)業(yè)鏈條較長，能吸引更多上下游產(chǎn)業(yè)鏈的配套企業(yè)入駐，企業(yè)增多了，自然就有更多的崗位需求。

　　合肥成功的第一步，就是投資京東方。2008年，合肥政府在爭議聲中，承諾拿出當(dāng)年財政收入的三分之一投資京東方建設(shè)國內(nèi)首條第六代液晶顯示器生產(chǎn)線。如今，合肥已成為全國顯示屏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍城市。目前，合肥已集聚顯示產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)180余家，從業(yè)人員近4萬人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、營收超千億元。

　　投資京東方之后的2016年，合肥又引進(jìn)了長鑫存儲布局芯片產(chǎn)業(yè)。2020年，合肥又“接盤” 蔚來汽車，為其提供70億元的資金支持，布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)。2024年，合肥新能源汽車產(chǎn)量突破135萬輛、增長81%，出口增長3.3倍。為競逐“新能源汽車之都”，合肥定下了力爭到2027年，形成2—3家年產(chǎn)50萬輛整車企業(yè)，新增10家百億規(guī)模零部件企業(yè)，新能源汽車產(chǎn)能超300萬輛，集群營收超7000億元的目標(biāo)。

　　“以投帶引”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不僅使合肥GDP快速增長，也為其增加了大量的就業(yè)崗位。

　　除了投資產(chǎn)業(yè)，合肥也投資人，瞄準(zhǔn)大學(xué)生等年輕群體，2018年，合肥針對人才出臺了生活補貼、租房補貼、人才公寓，甚至還有面試補貼等措施。數(shù)據(jù)顯示，2024年合肥新招引大學(xué)生35.3萬人，同比增加0.3%，創(chuàng)歷史新高。近三年，合肥累計新招引高校畢業(yè)生超過110萬人。

　　目前，中國已有18個千萬人口大市。其中，上海、重慶主城都市區(qū)（因重慶市域面積廣袤，類同于一個省，其行政區(qū)域內(nèi)下轄多個市和縣，因此此次只統(tǒng)計其主城都市區(qū)常住人口）、北京、成都、超過2000萬人，廣州、深圳超過1700萬人，武漢、天津、西安、鄭州、蘇州、杭州超過1200萬，石家莊、臨沂、長沙、東莞、青島、合肥超過1000萬人。

　　合肥之后，常住人口在900萬人至1000萬人間的城市有13座。其中常住人口在950萬人至1000萬人間的有哈爾濱、溫州、寧波、佛山、南京5座城市；常住人口在920萬人至950萬人間的城市有南陽、濟(jì)南、濰坊、沈陽；邯鄲、長春、保定、徐州的常住人口在900萬人至920萬人之間。

　　從常住人口年增長情況看，溫州有望最先成為千萬人口城市，寧波、佛山、沈陽緊隨其后。

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　　溫州對于沖刺千萬人口城市的目標(biāo)也充滿渴望。2025年溫州市政府工作報告提出，“構(gòu)建人產(chǎn)城融合新生態(tài)，全力沖刺千萬人口城市”。此前，2020年，溫州印發(fā)《關(guān)于打造千萬級常住人口城市的若干意見》，正式提出打造千萬級常住人口城市戰(zhàn)略；2022年，溫州又公布了《溫州市人口發(fā)展中長期規(guī)劃》，明確提出到2025年常住人口超過1000萬的目標(biāo)。如今，溫州距離千萬人口城市只剩14.8萬人的差距。

　　曹賢忠說，城市人口的發(fā)展跟產(chǎn)品的生命周期一樣，當(dāng)一座城市虹吸人口到一定程度后，就會開始擴(kuò)散，輻射帶動周邊城市的發(fā)展。對于合肥而言，千萬人口不只是數(shù)字的突破，城市的競爭力也不在于人口數(shù)字的增長。站在新的風(fēng)口，如何將“合肥經(jīng)驗”推廣到別的城市，或許是區(qū)域一體化發(fā)展更深層的價值所在。